Stagnerende udvikling i offentlig-privat samarbejde på vej- og parkområdet

Efter flere års stigning er kommunernes samarbejde med virksomheder på vej- og parkområdet nu stagneret. I 2021 løste private virksomheder fortsat omkring 45,1 pct. af opgaverne på området, der bl.a. tæller græsslåning, vintervedligeholdelse og vejarbejde.

Set over en femårig periode findes der dog en række eksempler på, at kommunerne har gode muligheder for at styrke samarbejdet med virksomhederne. Sammenlignet med 2016 har syv kommuner formået at øge graden af inddragelse af private leverandører på vej- og parkområdet med mere end 10 pct. point.

Således vidner kommuner som Frederikshavn, Helsingør og Viborg om at samarbejdet kan øges markant, såfremt villigheden og initiativet er til stede¹.

Der er samlet set store forskelle kommunerne imellem mht. andelen af vej- og parkopgaver, der bliver løst i samarbejde med private leverandører. I kommuner som Holstebro, Greve og Frederikssund gælder det mere end 80 pct. af opgaverne, mens hovedstadskommuner som Dragør, Rødovre og Tårnby omvendt har overladt mindre end 20 pct. af opgaverne til private virksomheder.

Erfaringerne fra de ti kommuner, der er længst fremme på området², viser at graden af offentlig-privat samarbejde kan løftes fra de nuværende 45,1 pct. til 76,9 pct.

På baggrund af en række studier, rapporter og konkrete eksempler vurderer DI, at et øget samarbejde mellem kommunerne og de private virksomheder på vej- og parkområdet rummer potentiale for kvalitative og økonomiske gevinster svarende til 10-15 pct. af driftsudgifterne³.

Øges kommunernes PLI på vej- og parkopgaver til 76,9 pct. (best practice), vil opgaver for yderligere 3,5 mia. kr. fremover være konkurrenceudsat. DI vurderer på den baggrund, at kommunerne i så fald vil kunne høste gevinster for op mod 530 mio. kr.

Analysen er omtalt i magasinet Teknik og Miljø d. 12. december 2022. Læs artiklen her. 

Metode

Analysen er baseret på DI Byggeris opgørelse af, hvilke driftsopgaver, der hører under vej- og parkområdet. Der er tale om udvalgte funktioner inden for hovedkonto 0 og 2, som omhandler hhv. byudvikling, trafik og infrastruktur. For et indblik i hvilke konti og underkonti, der præcist omfattes af analysen, henvises der til DI Byggeris tekniske notat.

Omfanget af kommunernes samarbejde med private virksomheder opgøres i denne analyse ved Privat Leverandør Indikatoren (PLI), som er defineret af Indenrigs- og Boligministeriet. Indikatoren beskriver andelen af kommunale opgaver, som varetages af private leverandører i forhold til den samlede mængde udbudsegnede opgaver. I den konkrete analyse er Privat Leverandør Indikatoren beregnet på med fokus på ovenstående definition af vej- og parkområdet. Det skal bemærkes, at kommunens egne vundne bud ikke indgår i indikatoren, da disse ikke opgøres på funktionsniveau. Ved denne opgørelsesmetode er det derfor ikke muligt at tage højde for, at enkelte kommuner kan have udbudt opgaver på vej- og parkområdet, som de selv har vundet via kontrolbud. I disse tilfælde vil kommunerne have en højere grad af konkurrenceudsættelse på området, end hvad der fremgår af analysen. I praksis observeres imidlertid meget få egne vundne udbud på området.

Dansk Industri definerer generelt Best Practice som gennemsnittet af de 10 kommuner, der inden for hver hovedkonto har den højeste andel af offentlig-privat samarbejde⁴. Da opgaverne inden for vej- og parkområdet fordeler sig på tværs af hovedkonto 0 og 2, er Best Practice i denne analyse defineret som gennemsnittet af de 10 kommuner, der har den højeste andel af offentlig-privat samarbejde på tværs af de hovedfunktioner, der indgår i ovennævnte definition på vej- og parkområdet.

Noter

1. Se bilag for en samlet oversigt over de enkelte kommuners PLI på vej- og parkområdet i 2021 og udvikling siden 2016.
2. Se metodeafsnittet for definitionen på best practice.
3. DI (2022). Dokumentation for potentiale ved konkurrenceudsættelse.
4. DI (2021). Metode i DI’s potentialeberegninger.